Riforma dell’ordinamento dei commercialisti, via libera definitivo del Senato

Il Senato ha dato il via libera definitivo alla legge delega per la riforma dell’ordinamento professionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili, segnando un passaggio significativo nel processo di aggiornamento della disciplina contenuta nel decreto legislativo n. 139/2005.

Il provvedimento, già licenziato dalla Camera dei deputati il 23 settembre 2026 e definitivamente approvato da Palazzo Madama l'11 novembre, punta a modernizzare la professione, valorizzare le competenze degli iscritti e favorire l'ingresso delle nuove generazioni.

La riforma, contenuta nel disegno di legge A.S. n. 2045, interviene sui principali aspetti dell'attività professionale, dall'accesso e dal tirocinio fino all'equo compenso, alle incompatibilità e al sistema di rappresentanza degli Ordini.

Per il presidente del Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili, Elbano de Nuccio, si tratta di una riforma fondamentale per il futuro della categoria e di una giornata storica per la professione. Dopo oltre vent'anni dall'adozione dell'attuale ordinamento, il provvedimento rappresenta, secondo il presidente, una risposta alle profonde trasformazioni del mercato del lavoro e del sistema economico.

De Nuccio ha inoltre sottolineato come la revisione consentirà di definire con maggiore chiarezza il perimetro delle attività professionali, rafforzando il ruolo dei commercialisti a supporto di cittadini e imprese.

Competenze professionali, studi associati e incompatibilità

Uno degli obiettivi principali della riforma è il riordino delle attività che caratterizzano la professione, attraverso una ricognizione delle competenze esercitate dai commercialisti negli ambiti tributario, economico-aziendale, finanziario, societario, giuslavoristico e della crisi d'impresa. La revisione dovrà distinguere le attività riservate per legge da quelle esercitabili anche da altri professionisti, nel rispetto delle rispettive attribuzioni.

Sono previste, inoltre, disposizioni specifiche per l'esercizio dell'attività in forma associata e societaria, con l'obiettivo di definire una disciplina più organica relativa alla costituzione, al funzionamento e alla gestione degli studi professionali.

Un intervento significativo riguarda anche le incompatibilità. La delega prevede infatti il superamento delle incompatibilità automatiche nell'esercizio della professione, privilegiando controlli successivi sull'effettiva sussistenza delle condizioni ostative, in linea con i principi europei.

Tirocinio e specializzazioni: le novità per i giovani

Particolare attenzione è riservata all'accesso alla professione, con la possibilità di svolgere integralmente il tirocinio durante il percorso universitario, anziché doverne completare una parte dopo il conseguimento del titolo di studio. La misura riguarda i percorsi di laurea triennale per gli esperti contabili e magistrale per i dottori commercialisti e punta a ridurre i tempi necessari per conseguire l'abilitazione, agevolando l'ingresso dei giovani nel mercato del lavoro.

La riforma prevede inoltre l'introduzione di una disciplina organica delle specializzazioni professionali, con l'obiettivo di riconoscere e valorizzare le competenze avanzate acquisite dagli iscritti nei diversi settori di attività. Il riconoscimento delle specializzazioni dovrà avvenire senza determinare la proliferazione di sotto-albi, registri o elenchi autonomi. Le relative modalità saranno definite nella successiva fase attuativa.

Si tratta di interventi che rispondono anche all'esigenza, evidenziata da de Nuccio, di rendere la professione più attrattiva per le nuove generazioni e maggiormente adeguata alle esigenze del mercato.

Equo compenso e assicurazione professionale

Tra gli aspetti interessati dalla revisione rientrano anche i compensi professionali e le garanzie a tutela degli iscritti e dei clienti. Il nuovo ordinamento dovrà salvaguardare la libera pattuizione del compenso tra professionista e cliente, nel rispetto dei principi di proporzionalità della prestazione e delle disposizioni sull'equo compenso contenute nella legge n. 49/2023. Il corrispettivo dovrà essere commisurato alla quantità e alla qualità del lavoro svolto, nonché al contenuto e alle caratteristiche della prestazione professionale.

È previsto anche l'aggiornamento dei parametri professionali, da adottare mediante decreto del Ministero della Giustizia, su proposta del Consiglio nazionale dei commercialisti, nei casi previsti dalla legge.

In materia di responsabilità civile professionale, la delega contempla inoltre la possibilità di introdurre forme collettive di assicurazione uniformi per gli iscritti all'Albo, con oneri a carico del Consiglio nazionale.

Resterà comunque fermo l'eventuale obbligo di copertura assicurativa individuale per i rischi non compresi nella polizza collettiva e per l'adeguamento dei massimali all'attività concretamente svolta.

Governance degli Ordini e sistema elettorale

La riforma interviene anche sull'organizzazione degli Ordini territoriali e del Consiglio nazionale, con l'obiettivo di favorire una maggiore partecipazione alla vita istituzionale della categoria. Tra le principali novità figura la riduzione dei requisiti di anzianità di iscrizione all'Albo necessari per candidarsi alle cariche ordinistiche, così da agevolare il ricambio generazionale.

Vengono inoltre previste misure per garantire un maggiore equilibrio di genere negli organi rappresentativi, attraverso strumenti quali quote di genere, doppia preferenza o altri meccanismi equivalenti.

Sul piano elettorale, la delega prevede il ricorso al voto telematico a distanza, secondo modalità uniformi e nel rispetto dei principi di libertà e segretezza del voto.

È confermata la durata quadriennale dei mandati degli organi nazionali e territoriali, mantenendo il limite massimo di due mandati consecutivi. È prevista anche una revisione delle classi dimensionali degli Ordini e della composizione dei rispettivi Consigli.

Ulteriori interventi riguarderanno il sistema disciplinare, mediante la semplificazione delle procedure e la razionalizzazione del funzionamento degli organi competenti, nel rispetto dei principi di imparzialità e contraddittorio.

I prossimi passaggi della riforma

Con il via libera definitivo del Parlamento si apre ora la fase attuativa della riforma. Il Governo dovrà tradurre i principi e i criteri direttivi contenuti nella legge delega in disposizioni operative, attraverso l'adozione del decreto legislativo entro dodici mesi dall'entrata in vigore della legge.

Il decreto sarà adottato su proposta del Ministro della Giustizia, sentito il Consiglio nazionale dei commercialisti, con il coinvolgimento degli altri Ministeri competenti per gli aspetti universitari, previdenziali e assistenziali. Lo schema sarà inoltre sottoposto al parere delle Commissioni parlamentari competenti.

Commentando il risultato raggiunto, de Nuccio ha attribuito particolare importanza al percorso di confronto che ha accompagnato l'iter parlamentare, dalla discussione interna alla categoria fino al dialogo con il Governo e le forze politiche.

Il presidente ha inoltre espresso il proprio ringraziamento alle istituzioni per l'impegno assunto nel dotare la professione di uno strumento di crescita e rafforzamento, ritenuto essenziale per affrontare le sfide dei prossimi decenni.