Ferie, ROL ed ex festività non godute: come gestirle senza errori

In caso di mancata fruizione del periodo di ferie entro il termine previsto dalla legge (18 mesi successivi alla fine dell'anno di maturazione) ovvero entro il termine più ampio fissato dalla contrattazione collettiva, il datore di lavoro è tenuto a versare all'Inps i contributi sulle ferie maturate e non godute. Inoltre, l’illegittimo diniego da parte del datore di lavoro al proprio dipendente di usufruire di un periodo di ferie, può comportare per il datore di lavoro oltre all’applicazione di una sanzione amministrativa, anche un danno non patrimoniale – per il lavoratore stabilito dal giudice, e che il datore di lavoro è tenuto a risarcire. Come va gestito il termine del 30 giugno?

Il datore di lavoro deve, entro il 30 giugno 2026, consentire ai lavoratori di completare l’effettiva fruizione di tutte le ferie maturate nell’anno 2024. In caso di mancata fruizione del periodo di ferie entro il termine previsto dalla legge (18 mesi successivi alla fine dell'anno di maturazione) ovvero entro il termine più ampio fissato dalla contrattazione collettiva, il datore di lavoro è tenuto a versare all'INPS i contributi sulle ferie maturate e non godute.

Le ferie sono un diritto costituzionale irrinunciabile sancito dall’art 36 co. 3 della costituzione italiana che, infatti, all’articolo appena citato recita “Il lavoratore ha diritto al riposo settimanale e a ferie annuali retribuite, e non può rinunziarvi”.

Disciplina delle ferie legali

Il lavoratore ha diritto ad un periodo annuale di ferie retribuite non inferiore a quattro settimane che vanno godute per almeno due settimane, consecutive in caso di richiesta del lavoratore, nel corso dell'anno di maturazione e, per le restanti due settimane, nei 18 mesi successivi al termine dell'anno di maturazione. Il periodo minimo di quattro settimane non può essere sostituito dalla relativa indennità per ferie non godute, salvo il caso di risoluzione del rapporto di lavoro. La mancata fruizione delle ferie annuali, nel limite del periodo minimo legale, pari a quattro settimane, non può essere sostituita dall’indennità sostitutiva delle ferie, se non al momento della cessazione del rapporto di lavoro.

Ferie contrattuali

I contratti collettivi possono prevedere periodi di ferie ulteriori a quello legale che possono essere fruiti, in base a quanto definito dal CCNL, anche successivamente al 18° mese dalla maturazione.  In caso di mancata fruizione del periodo di ferie c.d. contrattuale l’indennità sostitutiva può essere legittimamente riconosciuta.

Anticipo contributivo

In caso di mancata fruizione del periodo di ferie entro il termine previsto dalla legge (18 mesi successivi alla fine dell'anno di maturazione) ovvero entro il termine più ampio fissato dalla contrattazione collettiva, il datore di lavoro è tenuto a versare all'INPS i contributi sulle ferie maturate e non godute. Il medesimo obbligo, nei medesimi termini, riguarda anche il periodo di ferie eccedente le 4 settimane minime (Min. Lav., nota 26.10.2006, prot. n. 25/I/0005221).

L’obbligazione contributiva coincide con il mese successivo a quello di scadenza del periodo di fruizione previsto dalla legge (18 mesi) e dai contratti collettivi (luglio, se si applica il limite generale dei 18 mesi). Quindi nel mese di luglio 2025 (versamento del 20 agosto 2025) si computano le ferie non godute del 2023; per il mese di luglio l'imponibile previdenziale è aumentato di un importo pari a quello delle ferie maturate e non godute.

In caso di ricorso alla Cassa integrazione guadagni (ordinaria, straordinaria) o a misure equivalenti (assegno di integrazione salariale), il termine per l'adempimento dell'obbligazione contributiva è sospeso per un periodo di durata pari a quello del legittimo impedimento.

Nel mese di effettivo godimento occorre procedere al recupero della parte di imponibile e contributi per i quali l'obbligo è già stato assolto, attraverso il flusso Uniemens, valorizzando l’elemento “Imponibile” (contenuto nell’elemento “DatiRetributivi”) relativo al mese nel quale è stata assolta l’obbligazione contributiva.

Criteri di maturazione

Le ferie maturano in proporzione al periodo di servizio prestato dal lavoratore, ivi inclusi i periodi di assenza dal lavoro per:

• maternità e paternità obbligatori (art. 2110, c. 3, c.c.; art. 22, c. 3, e 29, D.Lgs. n. 151/2001);
• malattia e infortunio (art. 2110, c. 3, c.c.);
• incarichi presso i seggi elettorali (art. 119, D.P.R. n. 361/1957);
• congedo parentale.

Non sono, invece, computabili nel periodo di servizio utile ai fini delle ferie: le assenze dovute a:

• malattia del bambino (art. 48, D.Lgs. n. 151/2001);
• aspettativa concessa ai lavoratori chiamati a funzioni pubbliche elettive o a ricoprire cariche sindacali provinciali e nazionali (art. 31, legge n. 300/1970);
• CIG a zero ore.

Apparato sanzionatorio

In caso di mancata fruizione delle ferie nei termini stabiliti dalla norma, il datore di lavoro si espone a:

• sospensione del DURC per 3 mesi dalla data di ultimo rilascio, se la violazione riguarda più del 20% del personale dipendente (D.M. del 24 ottobre 2007);
• irrogazione di una sanzione che va da 120 a 720 euro per ciascun lavoratore cui è riferita la violazione (da 480 a 1.800 euro per ciascun lavoratore, se la violazione è commessa per più di 5 lavoratori ovvero si è verificata per almeno 2 anni e da 960 a 5.400 euro per ciascun lavoratore, se la violazione si riferisce a più di 10 lavoratori ovvero si è verificata per almeno 4 anni).

Il datore di lavoro è dunque legittimato ad “obbligare” i propri lavoratori dipendenti a rispettare i termini di fruizione, fermo restando il rispetto di quanto previsto dalla contrattazione collettiva.

Riferimenti normativi principali

• Art 36 co. 3 della costituzione;
• Articolo 2109 del codice civile;
• Art. 10 d.lgs. 66/2003 modificato dal d.lgs. 213/2004;
• Inps, msg. N. 18850/2006;
• Inps messaggio n. 8609/2012;
• Cass. 19.12.2013, n. 28428;
• Min. Lav., circ. 3.3.2005, n. 8;
• Min. Lav., nota 27.7.2005;
• Min. Lav., nota 6.8.2009, prot. 11383;
• Corte giustizia UE 12.6.2014, n. C-118/13;
• Min. Lav., nota 26.10.2006, prot. N. 25/i/0005221;
• Min. Lav., nota 17.6.2011, n. 19;
• Inps circolari n. 134 del 1998, n. 186 del 1999 e n. 15 del 2002;
• Art 24 d.lgs. 151/2015;

Domande e risposte

In caso di assenza prolungata dovuta a malattia, il termine dei 18 mesi previsto dall’art. 10 del D.Lgs. n. 66/2003 per la fruizione delle ferie legali resta sospeso per tutta la durata dell’impedimento.

L’INPS, con messaggio n. 18850/2006, ha infatti chiarito che, quando il mancato godimento delle ferie dipende da una causa legale di sospensione del rapporto di lavoro, il decorso del termine viene congelato per un periodo equivalente alla durata dell’assenza.

Ne consegue che il datore di lavoro non è tenuto ad assolvere l’obbligazione contributiva sulle ferie non godute nel mese di luglio successivo alla scadenza ordinaria, non incorre nelle relative sanzioni e dovrà ricalcolare il nuovo termine tenendo conto del periodo di sospensione.

Ad esempio, se un lavoratore è assente per malattia continuativa da gennaio a ottobre 2025, il termine di fruizione delle ferie 2024 verrà prorogato di dieci mesi.

Per quanto riguarda il periodo minimo legale di quattro settimane annue previsto dall’art. 10 del D.Lgs. n. 66/2003, la risposta è negativa.

La normativa stabilisce infatti che almeno due settimane devono essere fruite nell’anno di maturazione, le restanti due entro i 18 mesi successivi, il periodo minimo legale non può essere sostituito da indennità economica salvo cessazione del rapporto di lavoro.

Pertanto il datore di lavoro non può “pagare” le ferie legali non godute al solo fine di evitare il loro utilizzo. Diversa è invece la disciplina delle ferie eccedenti il minimo legale eventualmente previste dal CCNL. Le ferie c.d. contrattuali possono infatti essere monetizzate secondo le modalità stabilite dalla contrattazione collettiva.

Resta comunque fermo che, anche in caso di monetizzazione delle ferie ulteriori rispetto al minimo legale, il datore di lavoro è tenuto all’assolvimento degli obblighi contributivi e fiscali sulle relative somme.

Nel caso delle ferie maturate nel 2024, il termine ordinario di fruizione delle due settimane residue scade il 30 giugno 2026. Qualora il lavoratore non abbia fruito delle ferie entro tale data, il datore di lavoro resta comunque obbligato a consentirne successivamente la fruizione, deve assolvere l’obbligazione contributiva sulle ferie non godute nel mese successivo alla scadenza e può essere soggetto a sanzioni amministrative.

L’anticipazione contributiva deve essere effettuata nel mese di luglio 2026, aumentando l’imponibile previdenziale di un importo corrispondente alle ferie maturate e non godute.

La mancata fruizione delle ferie può inoltre comportare:

•          sospensione del DURC nei casi più gravi;
•          sanzioni amministrative fino a 5.400 euro;
•          eventuale risarcimento del danno non patrimoniale in favore del lavoratore.

Caso pratico