Le sanzioni per chi non rispetta la PAC

Nuove misure sanzionatorie sotto forma di riduzione dei pagamenti ai beneficiari della PAC, comprese quelle collegate all'applicazione della nuova condizionalità sociale contro lo sfruttamento dei lavoratori e il caporalato in agricoltura. Il provvedimento approvato il 9 dicembre 2022 dal Consiglio dei Ministri dà attuazione al Regolamento UE 2021/2116 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della Politica agricola comune che introduce un meccanismo sanzionatorio sotto forma di riduzione dei pagamenti ai beneficiari degli aiuti PAC.

Tipologia di pagamenti interessati - Risultano interessati tutti i pagamenti contemplati nel Piano strategico della PAC e si applica sia al regime dei pagamenti diretti sia agli interventi settoriali, a quelli a superficie e a capo dello sviluppo rurale.

Le sanzioni prendono la forma di riduzione o esclusione dei pagamenti già concessi o da concedere al beneficiario interessato, quando l’importo da dedurre è superiore alla soglia di 100 euro e quando l’inadempienza non è dovuta a una causa di forza maggiore o circostanza eccezionale, oppure imputabile a un errore dell’organismo pagatore competente.

Sistema di domanda geo-spaziale - La PAC 2023-2027 si applica attraverso il sistema di domanda geo-spaziale che poggia su un fascicolo aziendale grafico validato annualmente e con l’unità elementare costituita dalla parcella agricola, univocamente identificata e costituita da una superficie geometricamente delimitata e caratterizzata dalla copertura omogenea del terreno.

Il tutto è gestito con lo strumento del Sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA).

Controlli - I controlli sono eseguiti sotto la regia degli organismi pagatori seguendo due distinte modalità:

1. controllo amministrativo svolto attraverso il supporto informatico;
2. controllo operativo con visite in azienda di personale specializzato.

Il decreto legislativo contiene una prima parte di disposizioni generali, con le definizioni e l’individuazione dei soggetti attuatori.

Sanzioni - Seguono delle sezioni specifiche che riguardano i temi seguenti:

• le sanzioni per la violazione delle regole per la condizionalità sociale;
• le sanzioni per la violazione delle regole previste per i tipi di intervento sotto forma di pagamenti diretti e sviluppo rurale, nell’ambito del sistema integrato di gestione e controllo (pagamenti a superficie e a capo);
• le sanzioni per le violazioni delle regole della condizionalità;
• le sanzioni per la violazione degli impegni relativi agli eco-schemi;
• le sanzioni per la violazione delle disposizioni specifiche in materia di sviluppo rurale, con riferimento a criteri di ammissibilità per le superfici e gli animali e alle inadempienze delle regole sugli appalti pubblici;
• le sanzioni per la violazione delle disposizioni per il settore delle patate fresche.

Domanda telematica – Chiude il provvedimento un articolo dedicato alle disposizioni comuni che rimanda a un successivo decreto ministeriale con il quale stabilire le disposizioni attuative e i criteri per determinare le percentuali di riduzione applicabili, quando si accerta un’irregolarità.

Nell’articolo finale si affronta anche il tema dell’ordine da seguire per applicare le riduzioni: si parte da quelle previste in caso di presentazione tardiva della domanda e di omesse o inesatte dichiarazioni (ad esempio superfici più grandi di quelle disponibili) e si prosegue con quelle dello sviluppo rurale e delle patate fresche, per poi passare alla condizionalità rafforzata e infine a quella sociale.

Condizionalità sociale - Per quanto riguarda questo ultimo elemento che, come noto, rappresenta una delle novità della PAC applicabile a partire dal prossimo mese di gennaio 2023, saranno sanzionati gli agricoltori che non rispettano le regole sulla contrattualistica del lavoro, le norme in materia di sicurezza e quelle sui requisiti delle macchine e delle attrezzature.

La violazione ricorre nei casi di mancato rispetto di una norma nel corso dell’anno solare, a prescindere dal numero di lavoratori coinvolti dall’infrazione.

La riduzione è calcolata sulla base dell’importo totale dei pagamenti diretti (tutte le cinque componenti previste nella nuova PAC) e dei tre interventi a superficie e a capo dello sviluppo rurale (impegni agro-climatico-ambientali e per il benessere degli animali, indennità delle zone montane e svantaggiate, compensazioni derivanti da svantaggi arrecati dai requisiti obbligatori).

La riduzione è calcolata tenendo conto di portata, gravità e durata dell’infrazione e può arrivare fino a un massimo del 15% per le inosservanze intenzionali. È previsto uno sconto sulle penalità calcolate che può arrivare fino al 100%, qualora i beneficiari realizzino, nei tempi indicati dalle autorità competenti, delle azioni tali da rimediare alle contestazioni sollevate (meccanismo del ravvedimento operoso).